• 內蒙古自治區印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》
    發(fā)布時(shí)間:2022-12-15 編輯:admin

    近日,自治區黨委和政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》,全文如下。

    關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案


      為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》精神,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,結合自治區實(shí)際,提出如下實(shí)施方案。


      一、總體要求


     ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著(zhù)力服務(wù)和融入新發(fā)展格局,落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略,堅持以人民為中心、以均衡為主線(xiàn)、以改革為動(dòng)力、以法治為保障,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,改革服務(wù)管理制度,提升家庭發(fā)展能力,推動(dòng)實(shí)現適度生育水平,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,為自治區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。


     ?。ǘ┲饕繕?。到2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務(wù)管理制度趨于完備,優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,普惠托育服務(wù)體系加快建設,生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低,生育水平適當提高,出生人口性別比保持正常,人口結構逐步優(yōu)化、素質(zhì)進(jìn)一步提升;全區孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到14.5/10萬(wàn)、5.2‰、6.6‰以?xún)?,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè),普惠性幼兒園覆蓋率穩定在85%以上,學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。到2035年,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系、服務(wù)管理體系、社會(huì )保障體系更加完善,優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應,家庭發(fā)展能力進(jìn)一步增強,人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。


      二、主要任務(wù)


     ?。ㄒ唬┙M織實(shí)施好三孩生育政策


      1.依法實(shí)施三孩生育政策。貫徹實(shí)施新修改的人口與計劃生育法及自治區人口與計劃生育條例,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施三孩生育政策。注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規范和保障作用,推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施落地落實(shí)。


      2.廢止相關(guān)制約措施。全面清理和廢止不適應當前人口發(fā)展形勢的政策措施。取消社會(huì )撫養費,將入戶(hù)、入學(xué)、入職、評先評優(yōu)、晉級晉升等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題,加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估。


      3.改革服務(wù)管理制度。以“一老一小”為重點(diǎn),建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。落實(shí)生育登記制度,優(yōu)化服務(wù)流程,做好生育咨詢(xún)指導。推進(jìn)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社??ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。強化基層人口綜合服務(wù)管理職能,明確承擔人口服務(wù)工作的機構和人員,提升服務(wù)能力。


      4.加強人口監測和形勢研判。落實(shí)國家生命登記管理制度,完善人口監測信息系統和監測體系,跟蹤監測全區生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。逐步實(shí)現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、人力資源社會(huì )保障等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。完善人口長(cháng)期均衡發(fā)展指標體系,健全人口預測預警制度。加強人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等重大問(wèn)題研究。


     ?。ǘ┨岣邇?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平


      5.加快婦幼健康服務(wù)體系建設。實(shí)施婦幼健康保障工程,加快推進(jìn)各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,落實(shí)財政投入政策,落實(shí)“兩個(gè)允許”要求,建立保障和激勵相結合的運行機制。優(yōu)化醫療機構婦產(chǎn)科、兒科資源配置,增加優(yōu)質(zhì)醫療資源供給,補齊婦幼健康公共服務(wù)短板。到2025年,每個(gè)旗縣(市、區)至少有1所提供產(chǎn)前篩查服務(wù),每個(gè)盟市至少有1所提供產(chǎn)前診斷服務(wù)的醫療機構。


      6.保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程,普及優(yōu)生優(yōu)育知識,規范提供生育咨詢(xún)指導。采取綜合措施,從源頭上預防和減少非意愿妊娠導致的人工流產(chǎn)。普及婦幼適宜技術(shù)。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān),規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。落實(shí)母嬰安全保障制度,加強危重新生兒分類(lèi)分級管理,提升危急重癥救治能力。推進(jìn)“月子中心”標準化、規范化建設,提高產(chǎn)后母嬰服務(wù)水平。強化兒童疾病防治,推進(jìn)兒童早期發(fā)展綜合服務(wù),改善兒童營(yíng)養狀況,綜合防控兒童青少年近視,做好兒童基本醫療保障工作,全方位促進(jìn)兒童健康發(fā)展。規范實(shí)施婦幼健康服務(wù)項目,提高均等化服務(wù)水平。發(fā)揮中醫藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。


      7.加強出生缺陷防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò ),加強對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導,落實(shí)婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等預防措施,推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作,提高出生人口質(zhì)量。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。


     ?。ㄈ┐罅Πl(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)


      8.構建普惠托育服務(wù)體系。新建或利用現有設施改擴建一批公辦托育服務(wù)機構。深入實(shí)施支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng),發(fā)揮預算內投資的引導和撬動(dòng)作用,調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性。對按照當地政府普惠指導價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的托育機構,同級財政給予一定的建設或運營(yíng)補貼。加強區域托育綜合服務(wù)中心建設。到2025年,每個(gè)盟市建有1所標準化托育綜合服務(wù)中心,每個(gè)旗縣(市、區)至少建設2所公辦托育服務(wù)機構,群眾對托育服務(wù)需求大的蘇木鄉鎮(街道)要有提供普惠托育服務(wù)的場(chǎng)所。


      9.擴大托育服務(wù)供給。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費優(yōu)惠等措施,大力發(fā)展社區托育服務(wù)。新建住宅小區要按標準配套建設社區托育服務(wù)設施;老城區和已建成居住區沒(méi)有托育服務(wù)設施或現有設施不達標的,通過(guò)購置、置換、租賃等方式配齊。支持有條件的幼兒園按照托育機構設置標準單獨招收2至3歲幼兒,開(kāi)辦托育班,對提供普惠性托育服務(wù)的,落實(shí)學(xué)前教育同等政策。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù),其費用可作為職工福利費支出在稅前依法扣除。有條件的公辦醫療衛生機構要發(fā)展托育服務(wù),推進(jìn)醫育結合。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。規范有序開(kāi)展家庭托育點(diǎn)建設。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。結合實(shí)施鄉村振興戰略,逐步擴大農村牧區普惠托育服務(wù)覆蓋面。指導基層醫療衛生機構與社區托育服務(wù)機構開(kāi)展簽約服務(wù),提高托育服務(wù)機構衛生保健和醫療應急處理能力。強化家庭嬰幼兒照護主體責任,各地可利用托育綜合服務(wù)中心、社區、群團組織、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”等力量,為嬰幼兒家庭提供照護服務(wù)指導。


      10.完善支持政策。將托育服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃,以盟市為單位制定“一老一小”整體解決方案。將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系,落實(shí)土地、住房、財政、金融等支持措施,托育機構用水、用電、用氣、用熱執行居民價(jià)格。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。規范育嬰員、營(yíng)養師職業(yè)培訓市場(chǎng),落實(shí)職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等政策,完善托育服務(wù)從業(yè)人員激勵機制。鼓勵各地發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài),培育托育服務(wù)品牌。


      11.加強綜合監管。制定托育機構管理辦法。各類(lèi)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù),必須符合國家和自治區相關(guān)標準規范,依法落實(shí)質(zhì)量安全、應急管理等責任,保障嬰幼兒安全和健康。落實(shí)政府監管責任,建立健全登記備案、質(zhì)量評估、信息公示等制度,加強動(dòng)態(tài)管理,完善退出機制。加強行業(yè)自律,強化信用監管,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。將托育機構納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,提升突發(fā)事件應對能力,建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制,確保托育機構安全平穩運轉。改進(jìn)政務(wù)服務(wù),提升托育機構登記備案便利化水平。


     ?。ㄋ模┙档蜕?、養育、教育成本


      12.完善生育保障制度。女職工在享受?chē)乙幎óa(chǎn)假的基礎上,生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的增加產(chǎn)假60天,生育第三個(gè)子女的增加產(chǎn)假90天;男方享受護理假25天。按政策生育的夫妻,在子女3周歲以前,夫妻雙方每年各享受10天的育兒假。完善生育保險制度,做好生育醫療費用保障,嚴格按照國家規定確定生育津貼支付期限,確保參保女職工按時(shí)足額享受生育保險相關(guān)待遇,參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付范圍。將高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病納入疾病診斷分組付費及按病種分值付費改革范圍,根據疾病嚴重程度,適當提高相關(guān)病種的權重系數。同步做好新生兒參保工作。


      13.加強稅收、住房等支持政策。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。各級政府在配租公租房時(shí),對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭,可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧,也可研究制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方通過(guò)發(fā)放育兒津貼或托育補貼等方式降低家庭養育成本,并向生育二孩、三孩的家庭給予傾斜。


      14.推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善幼兒園建設規劃布局,將公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃,不斷提升普惠性幼兒園覆蓋率。持續推動(dòng)經(jīng)濟困難家庭和邊遠地區的學(xué)齡前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園建設,滿(mǎn)足生育家庭幼兒就近入園需求。進(jìn)一步調整優(yōu)化義務(wù)教育布局,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。制定完善支持二孩、三孩義務(wù)教育階段與其在讀兄(姐)同校就近入學(xué)政策,減輕家長(cháng)負擔。以公益普惠為原則,全面開(kāi)展課后文體活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐項目和托管服務(wù),推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與當地下班時(shí)間銜接。深入推進(jìn)“雙減”工作,將學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。


      15.強化女性職業(yè)保障。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的法律法規政策,規范機關(guān)、企事業(yè)單位等用人單位招錄、招聘行為,促進(jìn)婦女平等就業(yè)。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、降職、惡意調崗、予以辭退或變相解除勞動(dòng)關(guān)系。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。探索建立合理的生育成本分擔機制。


      16.優(yōu)化兒童成長(cháng)環(huán)境。推進(jìn)兒童友好城市建設。推動(dòng)社區普惠托育中心與社區綜合服務(wù)中心等統籌建設和使用,在城鄉社區加大兒童之家建設力度,為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè )、教育、衛生、社會(huì )心理支持及轉介等服務(wù),推進(jìn)城市公共服務(wù)空間適兒化改造。依托社區兒童之家、婦女之家、家長(cháng)學(xué)校等開(kāi)展育兒指導、家長(cháng)沙龍、臨時(shí)托管等服務(wù)。推進(jìn)公共場(chǎng)所母嬰設施建設,推動(dòng)用人單位根據女職工需求配備母嬰設施。


     ?。ㄎ澹┘訌娬哒{整有序銜接


      17.維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨生子女父母護理假制度。鼓勵各地創(chuàng )新扶助關(guān)懷措施,保障計劃生育家庭合法權益。


      18.健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素,實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策;根據本人意愿優(yōu)先安排入住公辦養老機構,提供無(wú)償或低收費托養服務(wù);對住房困難的,優(yōu)先納入住房保障范圍。落實(shí)計劃生育特殊家庭居家社區巡訪(fǎng)制度。鼓勵有條件的地方對計劃生育特殊家庭成員中的生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。支持有條件的地方探索建立公益金或基金,重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。


      19.強化扶助關(guān)懷工作機制。完善政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”,落實(shí)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度以及就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務(wù),幫助計劃生育特殊家庭成員解決生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。支持有資質(zhì)的社會(huì )組織開(kāi)展扶助關(guān)懷等服務(wù),依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務(wù)。


      三、組織保障


     ?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。各級黨委和政府要提高政治站位,把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展擺上重要議事日程,堅持“一把手”親自抓、負總責。健全人口工作領(lǐng)導小組制度,堅持和完善目標管理責任制,加強統籌規劃和政策協(xié)調,推動(dòng)出臺積極生育支持措施,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。


     ?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理,充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。加強計劃生育協(xié)會(huì )能力建設,做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。健全社會(huì )參與機制,鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策同向發(fā)力。


     ?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。把人口發(fā)展國情教育納入各級黨校(行政學(xué)院)培訓內容。加強輿論宣傳和政策解讀,把全社會(huì )的思想和行動(dòng)統一到黨中央重大決策部署上來(lái),及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德,尊重生育的社會(huì )價(jià)值,把婚育新風(fēng)宣傳納入文明城市、文明鄉村創(chuàng )建,破除高價(jià)彩禮等陳規陋習,鼓勵夫妻共擔育兒責任,構建新型婚育文化,推動(dòng)建設生育友好社會(huì )。


     ?。ㄋ模娀綄鋵?shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要明確工作任務(wù)、細化指標要求,確保政策實(shí)施平穩有序。完善工作推進(jìn)機制,加強對優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展工作情況的評價(jià),及時(shí)解決新情況新問(wèn)題,注重總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。各盟市每年要向自治區黨委和政府報告本地區人口工作情況,自治區將適時(shí)開(kāi)展督導。

    來(lái)源:內蒙古日報


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